上海市民政局以打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的民政綜合執(zhí)法體制機(jī)制，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
2020年10月16日，上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)對(duì)黃浦區(qū)第一社會(huì)福利院開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法專項(xiàng)檢查。
攥指成拳聚合力，綜合執(zhí)法譜新篇
上海市民政局（上海市社會(huì)組織管理局）（以下簡(jiǎn)稱民政局）抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，于 2019 年 9 月獲批，將“上海市社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)”更名為“上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱總隊(duì)），負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使局機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)組織、殯葬服務(wù)、殘疾人福利、兒童福利、婚姻、養(yǎng)老、慈善和志愿服務(wù)等民政領(lǐng)域相關(guān)行政處罰權(quán)，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，同年 12 月正式揭牌成立?？傟?duì)為正處級(jí)單位，核定行政執(zhí)法人員編制共 45名，內(nèi)設(shè) 5 個(gè)科室，為開(kāi)展民政綜合執(zhí)法工作提供了隊(duì)伍保障。
總隊(duì)的成立，有力推動(dòng)了行政執(zhí)法權(quán)從分散到相對(duì)集中，為全面落實(shí)民政法律規(guī)范提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。民政局進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室和政策法規(guī)部門(mén)的橫向協(xié)作及市區(qū)兩級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，提升綜合執(zhí)法質(zhì)量和效果。截至目前，總隊(duì)共排摸各類違法非法線索 370 余起，查處各類案件 241 件。
內(nèi)修賦能，銜接機(jī)制促精細(xì)監(jiān)管
上海市民政局扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代上海民政法治建設(shè)，率先在全國(guó)范圍內(nèi)探索制定日常監(jiān)管與行政處罰銜接規(guī)定，借以規(guī)范民政法定行政權(quán)力，推動(dòng)民政行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民政領(lǐng)域全品類全過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)管。
一是聚合發(fā)力。上海將銜接規(guī)定工作機(jī)制從社會(huì)組織領(lǐng)域有序擴(kuò)展到養(yǎng)老、婚姻、殯葬、福彩、區(qū)劃、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民政監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，推動(dòng)民政綜合執(zhí)法案源、執(zhí)法流程、實(shí)務(wù)操作與業(yè)務(wù)處室日常監(jiān)管進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，持續(xù)完善民政事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管體系。
二是精準(zhǔn)監(jiān)管。銜接機(jī)制根據(jù)各領(lǐng)域涉及的法人主體特征、法律依據(jù)、違法情形、移送環(huán)節(jié)等具有的不同特點(diǎn)，進(jìn)行精細(xì)分類、靶向監(jiān)管。明確社會(huì)團(tuán)體 11項(xiàng)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）9項(xiàng)、基金會(huì) 35 項(xiàng)以及其他民政領(lǐng)域涉嫌違法且屬于民政行政處罰的情形，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)違法線索及時(shí)移送執(zhí)法部門(mén)，促進(jìn)日常監(jiān)管與行政處罰無(wú)縫對(duì)接，形成閉環(huán)管理。
三是規(guī)范高效。根據(jù)內(nèi)部職能分工和工作實(shí)際，銜接機(jī)制規(guī)范了違法線索移送、審核受理、內(nèi)部調(diào)證、疑難問(wèn)題會(huì)商、信息報(bào)送等環(huán)節(jié)的具體程序，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和文書(shū)要求，規(guī)定了一攬子配套材料，明確了移送材料清單、違法行為處置移送表等；將辦案事前預(yù)警、事中防控、事后檢查等寫(xiě)入相關(guān)規(guī)章制度中，靠制度防范、靠機(jī)制管控，防止發(fā)生不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。
外礪長(zhǎng)劍，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)見(jiàn)為民初心
一是護(hù)老顯溫度，率先開(kāi)展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。圍繞人民群眾關(guān)心密切的養(yǎng)老民生問(wèn)題，于 2020 年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，由執(zhí)法總隊(duì)牽頭，先后 3次組織區(qū)級(jí)執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、4 次深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)執(zhí)法。
行動(dòng)中，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施要求，上海把市民政局執(zhí)法總隊(duì)全部執(zhí)法力量下沉到 16 個(gè)區(qū)，具體分成 9 個(gè)聯(lián)合檢查組，帶領(lǐng)區(qū)級(jí) 130余名執(zhí)法人員對(duì) 46 個(gè)街鎮(zhèn)的 54 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，其中 50家為在民政登記注冊(cè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人，2 家為事業(yè)單位法人，2 家為企業(yè)法人。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)了包括法人內(nèi)部治理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)管理等方面在內(nèi)的各類問(wèn)題共計(jì) 133 個(gè)，其中由區(qū)民政局制發(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》責(zé)令整改的問(wèn)題有 115 個(gè)，涉嫌違法、啟動(dòng)立案程序的問(wèn)題有 2 個(gè)，當(dāng)場(chǎng)批評(píng)教育、即知即改問(wèn)題有 12 個(gè)，不符合消防標(biāo)準(zhǔn)、需移交有關(guān)部門(mén)查處的問(wèn)題有4 個(gè)?？傟?duì)緊盯日常監(jiān)測(cè)中群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，曝光一批、警示一批、查處一批，以實(shí)際行動(dòng)支持和推動(dòng)上海養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二是懲非有力度，強(qiáng)力推進(jìn)打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。2021 年，上海民政嚴(yán)格對(duì)表對(duì)標(biāo)民政部打非專項(xiàng)行動(dòng)各階段具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)與 20 家委辦局聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)全市電視電話工作會(huì)議、業(yè)務(wù)主管單位座談會(huì)、全市登記管理機(jī)關(guān)調(diào)度工作會(huì)議等重要會(huì)議及聯(lián)合發(fā)文等方式，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全機(jī)制，深化集中打擊整治，著力做好相關(guān)線索排摸和案件查辦工作。比如，2021 年 11 月，上海民政依托多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，與市委網(wǎng)信辦、市教委、市公安局等部門(mén)協(xié)同辦案，對(duì)“全國(guó)幸福教育發(fā)展共同體”依法作出取締決定，徹底瓦解了這一涉及全國(guó) 24個(gè)省市，侵害 200 余家學(xué)校合法權(quán)益的非法社會(huì)組織。
在 2021 年專項(xiàng)行動(dòng)中，全市累計(jì)排摸投訴舉報(bào)線索 345 批次，經(jīng)甄別后受理相關(guān)案件 71 件，取締或勸散 31家，先后曝光涉嫌名單 4 批次共 33 家，曝光取締勸散名單 5 批次共 22 家。
三是去蕪見(jiàn)精度，常態(tài)化開(kāi)展名存實(shí)亡社會(huì)組織清理處置工作?？傟?duì)牽頭在全市范圍內(nèi)開(kāi)展名存實(shí)亡社會(huì)組織清理處置工作。2017 年至 2019 年，該專項(xiàng)工作連續(xù)三年被列為上海市民政局重點(diǎn)工作。2017 年至 2020 年，全市共清理處置名存實(shí)亡社會(huì)組織約 860 家，其中實(shí)施撤銷登記行政處罰約 490 家、注銷登記約 170 家以及限期整改后納入日常監(jiān)管約 200 家。目前該項(xiàng)工作已逐漸納入社會(huì)組織日常執(zhí)法工作，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐探索，上海建立起民政全領(lǐng)域日常監(jiān)管與行政處罰相銜接的綜合執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化了監(jiān)管流程，推動(dòng)形成監(jiān)管與執(zhí)法的閉合循環(huán)良性互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，為民政各領(lǐng)域事業(yè)健康發(fā)展筑牢了“防火墻”。（上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)）